Инициаторами изменений стали депутаты от партии «Единая Россия» Михаил Коломыцев и Андрей Гардашников. Они предложили усовершенствовать областной закон от 15 марта 2012 года № 20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области» в части определения средней нормы представительства избирателей при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 4 статьи 20 областного закона № 20-оз, при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, где избирательные округа формируются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны предоставлять в избирательную комиссию сведения о размере и источниках своих доходов, а также об имуществе, находящемся в их собственности, о вкладах в банках и ценных бумагах. Однако, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

При этом ни федеральный, ни областной законы не устанавливают порядок расчёта средней нормы представительства избирателей. В связи с этим депутаты предложили дополнить отдельные положения областного закона № 20-оз, которые регулируют условия и формы поддержки выдвижения кандидатов.

В ходе второго чтения была принята поправка, предложенная инициаторами, которая устанавливает требования для формирования одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. В частности, необходимо обеспечить примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10 процентов. При формировании многомандатных избирательных округов необходимо обеспечить примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в этом округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов, не должно превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей.

Средняя норма представительства избирателей определяется путём деления численности избирателей на территории муниципального образования на количество депутатов, установленное уставом этого муниципалитета.

Также было уточнено, что избирательный округ должен представлять собой единую территорию, поэтому его формирование из территорий, не граничащих друг с другом, недопустимо.

После внесения уточняющих поправок законопроект был принят во втором чтении, а затем и в третьем.