Ежегодно 9 декабря во всем мире отмечается Международный день борьбы с коррупцией. Международные структуры, органы власти государств, гражданское общество и отдельные лица по всему миру объединяют свои усилия в целях противодействия этому негативному явлению. Работа по противодействию коррупции осуществляется абсолютно всеми органами государственной власти в рамках предоставленных полномочий. Ведущая роль в этом процессе отведена правоохранительным органам.
Прокуратура, в свою очередь, занимает в этой системе особое место, поскольку является координатором антикоррупционной деятельности, осуществляет надзор во всех сферах законодательства, в том числе антикоррупционного, выявляет и пресекает коррупционные проявления.
Говоря о коррупции, в голове у обычных людей возникают ассоциации в первую очередь с денежной взяткой. И обязательно в крупных размерах.
Конечно, это не только преступления, предусмотренные статьей 290 УК РФ «Получение взятки», но и серьезные правонарушения. Это и мелкое взяточничество — коррупционное преступление, где сумма взятки составляет до 10 тысяч рублей. И каждый должен понимать, что передавая кому-то деньги, даже не в своих интересах, а по чьей-то просьбе, вполне может стать фигурантом уголовного дела, поскольку будет взяткодателем в данном случае. При наличии определенных признаков, например, корыстной заинтересованности, совершения преступления в интересах третьих лиц, относятся к коррупционным и преступления, предусмотренные ст. 159 УК РФ (мошенничество), ст. 160 УК РФ (присвоение имущества), ст. 201 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), ст. 204 УК РФ (коммерческий подкуп) и иные.
Взятка не всегда предполагает получение денег. Это могут быть льготы или, например, оплата отдыха — приобретение путевки определенному должностному лицу, проведение ремонта в его доме, квартире. Причем коррупционные преступления появились не в последние годы, они существовали веками. Ранее это именовалось мздоимством.
Если мы обратимся к истории, понятие «мздоимство» существовало во все века. Боролся с коррупцией и Петр I — именно он принял 300 лет назад решение об образовании прокуратуры. По его замыслу на прокуроров возлагалась, в том числе обязанность осуществлять контроль и надзор в отношении органов государственной власти, следить за законностью их действий. В том числе не допускать получение государственными чиновниками незаконной выгоды.
Отвечая на возможный вопрос, есть ли какое-то средство побороть коррупцию, — единого чудодейственного способа нет. На сегодняшний день, на мой взгляд, у нас есть все рычаги бороться с этим явлением. И законодательство не стоит на месте, постоянно предлагая и вводя новые способы воздействия на эту проблему. Еще несколько лет назад у нас не было возможности обращения в доход государства имущества, приобретенного на неподтвержденные доходы, увольнения в связи с утратой доверия и так далее. В ближайшее время в части осуществления контроля за доходами и расходами мы будем отслеживать, в том числе получение чиновниками доходов в криптовалюте. То есть все чиновники обязаны будут отчитываться, в том числе о доходах, полученных в биткойнах и других электронных валютах.
Борьба с коррупцией является приоритетным направлением работы и надзорной деятельности сотрудников прокуратуры. Это связано, в том числе с утвержденной президентом Российской Федерации национальной стратегией, которая рассматривает коррупцию как основную угрозу безопасности России. Президент России 16.08.2021 утвердил Национальный план противодействия коррупции на 2021–2024 годы. В целях его реализации Генеральным прокурором 15.09.2021 утвержден Комплексный план мероприятий по противодействию коррупции, который неукоснительно исполняется всеми прокурорами.
За коррупцию наказать могут не только должностных, но и юридические лица. Это происходит, если за вознаграждение предполагается совершение каких-либо действий в интересах конкретного юридического лица. Например, освобождение от налоговых проверок или определенная помощь в заключении госконтрактов. И ответственность эта достаточно серьезная, она применяется к юридическим лицам наряду с уголовной ответственностью конкретных должностных лиц.
Статья 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяет конфликт интересов как ситуацию, при которой личная заинтересованность лица, замещающего соответствующую должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей и осуществление полномочий. Личная заинтересованность в данном ключе понимается как возможность получения доходов или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и его родственниками или близко связанными с ним гражданами или организациями.
Этот состав правонарушения базируется на закрепленном в статье 64.1 Трудового кодекса РФ, а главное, в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» требовании, согласно которому бывшие государственные и муниципальные служащие определенных категорий в течение двух лет после увольнения обязаны при заключении новых трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.
В свою очередь, работодатель при заключении договора с такими гражданами обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора прежнему работодателю государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы.
Неисполнение указанной обязанности и влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 19.29 КоАП РФ, возбуждение дела по которой относится к исключительной компетенции прокурора.
Виталий Сабуров, киришский городской прокурор
